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    政策學(xué)習
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    排污許可管理辦法(試 行)
    點(diǎn)擊數:【1255】 更新日期:【2018-01-18】

    排污許可管理辦法(試 行)

    第一章

    第一條 為規范排污許可管理,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,制定本辦法。

    第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執行以及與排污許可相關(guān)的監管和處罰等行為,適用本辦法。

    第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄,明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時(shí)限。

    納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位)應當按照規定的時(shí)限申請并取得排污許可證;未納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位,暫不需申請排污許可證。

    第四條 排污單位應當依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規定排放污染物。

    應當取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。

    第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理,對其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

    實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的排污單位的具體范圍,依照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規定執行。實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的內容及要求,依照本辦法第十一條規定的排污許可相關(guān)技術(shù)規范、指南等執行。

    設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén),應當將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。

    第六條 環(huán)境保護部負責指導全國排污許可制度實(shí)施和監督。各省級環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域排污許可制度的組織實(shí)施和監督。

    排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)負責排污許可證核發(fā)。地方性法規對核發(fā)權限另有規定的,從其規定。

    第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位,應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義,分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)核發(fā)環(huán)保部門(mén))申請排污許可證。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口分別位于不同行政區域時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地核發(fā)環(huán)保部門(mén)負責核發(fā)排污許可證,并應當在核發(fā)前,征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門(mén)意見(jiàn)。

    第八條 依據相關(guān)法律規定,環(huán)境保護主管部門(mén)對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類(lèi)污染物的排放行為實(shí)行綜合許可管理。

    2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位,環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證。

    第九條 環(huán)境保護部對實(shí)施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實(shí)行統一編碼管理。

    第十條 環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

    排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行。排污單位自行監測、執行報告及環(huán)境保護主管部門(mén)監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載,并按照本辦法規定在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)。

    全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

    第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規范。

    第二章 排污許可證內容

    第十二條 排污許可證由正本和副本構成,正本載明基本信息,副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書(shū)等內容。

    設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據環(huán)境保護地方性法規,增加需要在排污許可證中載明的內容。

    第十三條 以下基本信息應當同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明:

    (一)排污單位名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統一社會(huì )信用代碼等排污單位基本信息;

    (二)排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等基本信息。

    第十四條 以下登記事項由排污單位申報,并在排污許可證副本中記錄:

    (一)主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等;

    (二)產(chǎn)排污環(huán)節、污染防治設施等;

    (三)環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。

    第十五條 下列許可事項由排污單位申請,經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核后,在排污許可證副本中進(jìn)行規定:

    (一)排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等,大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數量;

    (二)排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量;

    (三)取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求;

    (四)法律法規規定的其他許可事項。

    第十六條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當根據國家和地方污染物排放標準,確定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應污染物的許可排放濃度。

    排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的,應當在排污許可證副本中規定。

    第十七條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范規定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法,以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求,確定排污單位的許可排放量。

    對于本辦法實(shí)施前已有依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位,核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標,從嚴確定許可排放量。

    2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位,環(huán)境影響評價(jià)文件和審批意見(jiàn)確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當根據環(huán)境影響評價(jià)文件和審批意見(jiàn)要求確定排污單位的許可排放量。

    地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執行更加嚴格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的,應當在排污許可證副本中規定。

    本辦法實(shí)施后,環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照排污許可證規定的許可排放量,確定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。

    第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門(mén)根據排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規范和監管需要,在排污許可證副本中進(jìn)行規定:

    (一)污染防治設施運行和維護、無(wú)組織排放控制等要求;

    (二)自行監測要求、臺賬記錄要求、執行報告內容和頻次等要求;

    (三)排污單位信息公開(kāi)要求;

    (四)法律法規規定的其他事項。

    第十九條 排污單位在申請排污許可證時(shí),應當按照自行監測技術(shù)指南,編制自行監測方案。

    自行監測方案應當包括以下內容:

    (一)監測點(diǎn)位及示意圖、監測指標、監測頻次;

    (二)使用的監測分析方法、采樣方法;

    (三)監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

    (四)監測數據記錄、整理、存檔要求等。

    第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時(shí),應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實(shí)和合法的;承諾按照排污許可證的規定排放污染物,落實(shí)排污許可證規定的環(huán)境管理要求,并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

    第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年,延續換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

    對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品,排污許可證有效期不得超過(guò)計劃淘汰期限。

    第二十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)核發(fā)排污許可證,以及監督檢查排污許可證實(shí)施情況時(shí),不得收取任何費用。

    第三章 申請與核發(fā)

    第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據本辦法第六條和固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄,確定本行政區域內負責受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門(mén)、申請程序等相關(guān)事項,并向社會(huì )公告。

    依據環(huán)境質(zhì)量改善要求,部分地區決定提前對部分行業(yè)實(shí)施排污許可管理的,該地區省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當報環(huán)境保護部備案后實(shí)施,并向社會(huì )公告。

    第二十四條 在固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規定的時(shí)限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位,應當在名錄規定時(shí)限申請排污許可證;在名錄規定的時(shí)限后建成的排污單位,應當在啟動(dòng)生產(chǎn)設施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證。

    第二十五條 實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請材料前,應當將承諾書(shū)、基本信息以及擬申請的許可事項向社會(huì )公開(kāi)。公開(kāi)途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式,公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

    第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請,同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面申請材料。

    申請材料應當包括:

    (一)排污許可證申請表,主要內容包括:排污單位基本信息,主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料,廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節和污染防治設施,申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向,按照排放口和生產(chǎn)設施或者車(chē)間申請的排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量,執行的排放標準;

    (二)自行監測方案;

    (三)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū);

    (四)排污單位有關(guān)排污口規范化的情況說(shuō)明;

    (五)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號,或者按照有關(guān)國家規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料;

    (六)排污許可證申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表;

    (七)污水集中處理設施的經(jīng)營(yíng)管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料;

    (八)本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的,且出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的,應當提供出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料;

    (九)法律法規規章規定的其他材料。

    主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的,排污單位應當進(jìn)行標注。

    第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)收到排污單位提交的申請材料后,對材料的完整性、規范性進(jìn)行審查,按照下列情形分別作出處理:

    (一)依照本辦法不需要取得排污許可證的,應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內告知排污單位不需要辦理;

    (二)不屬于本行政機關(guān)職權范圍的,應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內作出不予受理的決定,并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門(mén)申請;

    (三)申請材料不齊全或者不符合規定的,應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內出具告知單,告知排污單位需要補正的全部材料,可以當場(chǎng)更正的,應當允許排污單位當場(chǎng)更正;

    (四)屬于本行政機關(guān)職權范圍,申請材料齊全、符合規定,或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理。

    核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定,同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

    核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當告知排污單位需要補正的材料,但逾期不告知的,自收到書(shū)面申請材料之日起即視為受理。

    第二十八條 對存在下列情形之一的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)排污許可證:

    (一)位于法律法規規定禁止建設區域內的;

    (二)屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;

    (三)法律法規規定不予許可的其他情形。

    第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當對排污單位的申請材料進(jìn)行審核,對滿(mǎn)足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證:

    (一)依法取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見(jiàn),或者按照有關(guān)規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料;

    (二)采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求;

    (三)排放濃度符合本辦法第十六條規定,排放量符合本辦法第十七條規定;

    (四)自行監測方案符合相關(guān)技術(shù)規范;

    (五)本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的,出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

    第三十條 對采用相應污染防治可行技術(shù)的,或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)要求的污染治理技術(shù)的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。

    不符合前款情形的,排污單位可以通過(guò)提供監測數據予以證明。監測數據應當通過(guò)使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范的監測設備取得;對于國內首次采用的污染治理技術(shù),應當提供工程試驗數據予以證明。

    環(huán)境保護部依據全國排污許可證執行情況,適時(shí)修訂污染防治可行技術(shù)指南。

    第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個(gè)工作日內,核發(fā)環(huán)保部門(mén)向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。

    核發(fā)環(huán)保部門(mén)在二十個(gè)工作日內不能作出決定的,經(jīng)本部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日,并將延長(cháng)期限的理由告知排污單位。

    依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測和專(zhuān)家評審的,所需時(shí)間不計算在本條所規定的期限內。核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。

    第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出準予許可決定的,須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果,獲取全國統一的排污許可證編碼。

    核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出準予許可決定的,應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書(shū)在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

    核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出不予許可決定的,應當制作不予許可決定書(shū),書(shū)面告知排污單位不予許可的理由,以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

    第四章 實(shí)施與監管

    第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。

    第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定,安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定的監測設備,按照規定維護監測設施,開(kāi)展自行監測,保存原始監測記錄。

    實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,應當按照排污許可證規定安裝自動(dòng)監測設備,并與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。

    對未采用污染防治可行技術(shù)的,應當加強自行監測,評估污染防治技術(shù)達標可行性。

    第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求,根據生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn),按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內容:

    (一)與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況;發(fā)生異常情況的,應當記錄原因和采取的措施;

    (二)污染防治設施運行情況及管理信息;發(fā)生異常情況的,應當記錄原因和采取的措施;

    (三)污染物實(shí)際排放濃度和排放量;發(fā)生超標排放情況的,應當記錄超標原因和采取的措施;

    (四)其他按照相關(guān)技術(shù)規范應當記錄的信息。

    臺賬記錄保存期限不少于三年。

    第三十六條 污染物實(shí)際排放量按照排污許可證規定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設施或者車(chē)間分別計算,依照下列方法和順序計算:

    (一)依法安裝使用了符合國家規定和監測規范的污染物自動(dòng)監測設備的,按照污染物自動(dòng)監測數據計算;

    (二)依法不需安裝污染物自動(dòng)監測設備的,按照符合國家規定和監測規范的污染物手工監測數據計算;

    (三)不能按照本條第一項、第二項規定的方法計算的,包括依法應當安裝而未安裝污染物自動(dòng)監測設備或者自動(dòng)監測設備不符合規定的,按照環(huán)境保護部規定的產(chǎn)排污系數、物料衡算方法計算。

    第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的關(guān)于執行報告內容和頻次的要求,編制排污許可證執行報告。

    排污許可證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。

    排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開(kāi),同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面執行報告。書(shū)面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

    季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容:

    (一)根據自行監測結果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達標判定分析;

    (二)排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說(shuō)明。

    年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告,并增加以下內容:

    (一)排污單位基本生產(chǎn)信息;

    (二)污染防治設施運行情況;

    (三)自行監測執行情況;

    (四)環(huán)境管理臺賬記錄執行情況;

    (五)信息公開(kāi)情況;

    (六)排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況;

    (七)其他排污許可證規定的內容執行情況等。

    建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容,應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執行報告中。

    排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí),應當依照相關(guān)法律法規規章的規定及時(shí)報告。

    第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監測數據和執行報告的真實(shí)性、完整性負責,依法接受環(huán)境保護主管部門(mén)的監督檢查。

    第三十九條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當制定執法計劃,結合排污單位環(huán)境信用記錄,確定執法監管重點(diǎn)和檢查頻次。

    環(huán)境保護主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行監督檢查時(shí),應當重點(diǎn)檢查排污許可證規定的許可事項的實(shí)施情況。通過(guò)執法監測、核查臺賬記錄和自動(dòng)監測數據以及其他監控手段,核實(shí)排污數據和執行報告的真實(shí)性,判定是否符合許可排放濃度和許可排放量,檢查環(huán)境管理要求落實(shí)情況。

    環(huán)境保護主管部門(mén)應當將現場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺,依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監管執法信息、無(wú)排污許可證和違反排污許可證規定排污的排污單位名單。

    第四十條 環(huán)境保護主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。

    技術(shù)機構應當對其提交的技術(shù)報告負責,不得收取排污單位任何費用。

    第四十一條 上級環(huán)境保護主管部門(mén)可以對具有核發(fā)權限的下級環(huán)境保護主管部門(mén)的排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行監督檢查和指導,發(fā)現屬于本辦法第四十九條規定違法情形的,上級環(huán)境保護主管部門(mén)可以依法撤銷(xiāo)。

    第四十二條 鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監督。排污單位應當及時(shí)公開(kāi)有關(guān)排污信息,自覺(jué)接受公眾監督。

    公民、法人和其他組織發(fā)現排污單位有違反本辦法行為的,有權向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報。

    接受舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法處理,并按照有關(guān)規定對調查結果予以反饋,同時(shí)為舉報人保密。

    第五章 變更、延續、撤銷(xiāo)

    第四十三條 在排污許可證有效期內,下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的,排污單位應當在規定時(shí)間內向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出變更排污許可證的申請:

    (一)排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個(gè)工作日內;

    (二)因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內;

    (三)排污單位在原場(chǎng)址內實(shí)施新建、改建、擴建項目應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的,在取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)后,排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內;

    (四)新制修訂的國家和地方污染物排放標準實(shí)施前三十個(gè)工作日內;

    (五)依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內;

    (六)地方人民政府依法制定的限期達標規劃實(shí)施前三十個(gè)工作日內;

    (七)地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實(shí)施后三十個(gè)工作日內;

    (八)法律法規規定需要進(jìn)行變更的其他情形。

    發(fā)生本條第一款第三項規定情形,且通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的,在排污單位提交變更排污許可申請前,出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

    第四十四條 申請變更排污許可證的,應當提交下列申請材料:

    (一)變更排污許可證申請;

    (二)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū);

    (三)排污許可證正本復印件;

    (四)與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

    第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當對變更申請材料進(jìn)行審查,作出變更決定的,在排污許可證副本中載明變更內容并加蓋本行政機關(guān)印章,同時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公告;屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的,還應當換發(fā)排污許可證正本。

    屬于本辦法第四十三條第一款規定情形的,排污許可證期限仍自原證書(shū)核發(fā)之日起計算;屬于本辦法第四十三條第二款情形的,變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

    屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當自受理變更申請之日起十個(gè)工作日內作出變更決定;屬于本辦法第四十三條第一款規定的其他情形的,應當自受理變更申請之日起二十個(gè)工作日內作出變更許可決定。

    第四十六條 排污單位需要延續依法取得的排污許可證的有效期的,應當在排污許可證屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出申請。

    第四十七條 申請延續排污許可證的,應當提交下列材料:

    (一)延續排污許可證申請;

    (二)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū);

    (三)排污許可證正本復印件;

    (四)與延續排污許可事項有關(guān)的其他材料。

    第四十八條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照本辦法第二十九條規定對延續申請材料進(jìn)行審查,并自受理延續申請之日起二十個(gè)工作日內作出延續或者不予延續許可決定。

    作出延續許可決定的,向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證,收回原排污許可證正本,同時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

    第四十九條 有下列情形之一的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)或者其上級行政機關(guān),可以撤銷(xiāo)排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告:

    (一)超越法定職權核發(fā)排污許可證的;

    (二)違反法定程序核發(fā)排污許可證的;

    (三)核發(fā)環(huán)保部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

    (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

    (五)依法可以撤銷(xiāo)排污許可證的其他情形。

    第五十條 有下列情形之一的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告:

    (一)排污許可證有效期屆滿(mǎn),未延續的;

    (二)排污單位被依法終止的;

    (三)應當注銷(xiāo)的其他情形。

    第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應當在三十個(gè)工作日內向核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請補領(lǐng)排污許可證;遺失排污許可證的,在申請補領(lǐng)前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明;損毀排污許可證的,應當同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

    核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在收到補領(lǐng)申請后十個(gè)工作日內補發(fā)排污許可證, 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

    第六章 法律責任

    第五十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)在排污許可證受理、核發(fā)及監管執法中有下列行為之一的,由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)符合受理條件但未依法受理申請的;

    (二)對符合許可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時(shí)限內作出準予核發(fā)排污許可證決定的;

    (三)對不符合許可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權核發(fā)排污許可證的;

    (四)實(shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費用的;

    (五)未依法公開(kāi)排污許可相關(guān)信息的;

    (六)不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的;

    (七)其他應當依法追究責任的情形。

    第五十三條 排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予受理或者不予行政許可,并給予警告。

    第五十四條 違反本辦法第四十三條規定,未及時(shí)申請變更排污許可證的;或者違反本辦法第五十一條規定,未及時(shí)補辦排污許可證的,由核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正。

    第五十五條 重點(diǎn)排污單位未依法公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令公開(kāi),依法處以罰款,并予以公告。

    第五十六條 違反本辦法第三十四條,有下列行為之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,依法責令停產(chǎn)整治:

    (一)未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監測,或者未保存原始監測記錄的;

    (二)未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監測設備,或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監測設備正常運行的。

    第五十七條 排污單位存在以下無(wú)排污許可證排放污染物情形的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:

    (一)依法應當申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;

    (二)排污許可證有效期限屆滿(mǎn)后未申請延續排污許可證,或者延續申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)許可仍排放污染物的;

    (三)被依法撤銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的;

    (四)法律法規規定的其他情形。

    第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:

    (一)超過(guò)排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的;

    (二)通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的;

    (三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

    (四)其他違反排污許可證規定排放污染物的。

    第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)組織復查,發(fā)現其繼續違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的,作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,依法按照原處罰數額按日連續處罰。

    第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規定的異常情況,及時(shí)報告核發(fā)環(huán)保部門(mén),且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的,縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當依據《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規定從輕處罰。

    排污單位應當在相應季度執行報告或者月執行報告中記載本條第一款情況。

    第七章

    第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時(shí),對于在本辦法實(shí)施前已經(jīng)投產(chǎn)、運營(yíng)的排污單位,存在以下情形之一,排污單位承諾改正并提出改正方案的,環(huán)境保護主管部門(mén)可以向其核發(fā)排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題,規定其承諾改正內容和承諾改正期限:

    (一)在本辦法實(shí)施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件;

    (二)不符合本辦法第二十九條第二項條件。

    對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位,由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條,責令限期改正,并處罰款。

    對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位,由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條,責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處罰款。

    本條第二款、第三款規定的核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正內容或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治內容,應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正內容一致;本條第二款、第三款規定的核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正期限或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限,應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限的起止時(shí)間一致。

    本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限為三至六個(gè)月、最長(cháng)不超過(guò)一年。

    在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間,排污單位應當按證排污,執行自行監測、臺賬記錄和執行報告制度,核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照排污許可證的規定加強監督檢查。

    第六十二條 本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期,排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的,可以向核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請變更排污許可證,核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照本辦法第五章規定對排污許可證進(jìn)行變更。

    本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期,排污單位仍不符合許可條件的,由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規定,提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉,并按照本辦法第五十條規定注銷(xiāo)排污許可證。

    第六十三條 對于本辦法實(shí)施前依據地方性法規核發(fā)的排污許可證,尚在有效期內的,原核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數據,獲取排污許可證編碼;已經(jīng)到期的,排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。

    第六十四條 本辦法第十二條規定的排污許可證格式、第二十條規定的承諾書(shū)樣本和本辦法第二十六條規定的排污許可證申請表格式,由環(huán)境保護部制定。

    第六十五條 本辦法所稱(chēng)排污許可,是指環(huán)境保護主管部門(mén)根據排污單位的申請和承諾,通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式,依法依規規范和限制排污行為,明確環(huán)境管理要求,依據排污許可證對排污單位實(shí)施監管執法的環(huán)境管理制度。

    第六十六條 本辦法所稱(chēng)主要負責人是指依照法律、行政法規規定代表非法人單位行使職權的負責人。

    第六十七條 涉及國家秘密的排污單位,其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦應當按照保密規定執行。

    第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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